Комментарий Эдуарда Олевинского для Федресурса

Россия в Doing Business потеряла две позиции из-за ликвидационной направленности банкротства

Россия в очередном рейтинге Doing Business 2020, опубликованном 24 октября 2019 года, опустилась с 55 на 57 место по показателю «разрешение неплатежеспособности», несмотря на небольшую прибавку в баллах — 59,1 против 58,4 годом ранее.

«Просадка» происходит четвертый год подряд. В этому году нашу страну обогнали Кения и Индия – страны, в которых банкротство приобрело реабилитационную, а не ликвидационную направленность. Эти страны получили по дополнительному баллу за конечный исход процесса (0 баллов — если активы предприятия продаются по частям и 1 балл — если предприятие продолжает функционировать). Индия за год прибавила 21,2 балла еще и за счет резкого повышения уровня возврата средств: с 27 до 72 центов на доллар, благодаря начатым в 2016 году реформам.

В российском рейтинге основные показатели не изменились. Срок процедур банкротства эксперты Всемирного банка оценили в два года, затраты — в 9% стоимости имущества должника, индекс эффективности нормативно-правовой базы – в 11,5 баллов. Немного вырос лишь коэффициент возврата долга –  с 42,1 до 43 пунктов.

Комментарий преподавателя Лейденского университета Ильи Кокорина:

Индия стремительно развивает свое банкротное законодательство. Это одна из основных причин, почему в 2019 г. Индия была отнесена Всемирным Банком к числу стран с наивысшим показателем роста. В рейтинге Doing Business 2020 г. Индия занимает 63 место, в 2019 г. она занимала 77 место, а в 2016 г. – лишь 130 место. В части «Разрешения неплатежеспособности» Индия буквально взлетела со 108 места в прошлом году до 52 места в 2020 г. Таким образом, в настоящий момент Индия опережает Россию, располагающуюся на 57 месте банкротного рейтинга.

Основная причина успеха Индии – комплексное реформирование банкротного законодательства, связанное с принятием в 2016 г. нового Банкротного Кодекса (Insolvency and Bankruptcy Code). Реформирование коснулось нескольких аспектов. В первую очередь это введение новой процедуры реорганизации как альтернативы традиционным ликвидационным процедурам.

По мнению Всемирного Банка, наличие эффективных реабилитационных процедур позволяет восстановить финансовую состоятельность экономически жизнеспособных компаний, предотвратить продажу имущества по частям (piecemeal liquidation), а также обеспечить защиту прав и интересов кредиторов. С 2016 г. процедурой реорганизации в Индии воспользовались 120 компаний, в то время как 470 компаний прекратили свою деятельность в результате (банкротной) ликвидации. Тем не менее, наблюдается тенденция роста числа дел, в которых вводится процедура реорганизации и утверждаются планы реструктуризации задолженности.

Помимо введения реабилитационной процедуры, реформы банкротного законодательства Индии включают в себя учреждение нового регулятора – Совета по вопросам несостоятельности и банкротства Индии (Insolvency and Bankruptcy Board of India), учреждение нового специализированного суда – Национального Суда по делам Компаний (National Company Law Tribunal), а также введение новых правил по лицензированию банкротных специалистов (арбитражных управляющих). Помимо этого, активно обсуждается принятие законодательства, регулирующего вопросы международного банкротного права и основанного на Типовом Законе ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности (1997 г.), а также специального регулирования в части банкротства групп компаний. Хочется надеяться, что данные вопросы в скором времени также привлекут внимание российского законодателя.

Стоит отметить, что в России до сих пор отсутствуют эффективные и популярные реабилитационные процедуры. C 2017 г. на рассмотрении Госдумы РФ находится законопроект о внесении изменений в Закон о банкротстве в части процедуры реструктуризации долгов в делах о банкротстве юридических лиц. Законопроект был принят в первом чтении в декабре 2017 г. и в настоящий момент включен в примерную программу обсуждения Госдумы на декабрь 2019 г.

Комментарий руководителя правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнеры» Эдуарда Олевинского:

Оценка Doing Business для России весьма напоминает строки из басни Крылова «Квартет»: «А вы друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь».

В определенной степени она дана «на вырост» – по критерию голосования за план реструктуризации, положение о том, что голосуют лишь те кредиторы, чьи права затрагиваются планом реструктуризации, соответствует не действующему закону, а законопроекту 239932-7, который еще находится на рассмотрении в нижней палате российского парламента.

Другой (предложенный Минэкономразвития) законопроект об изменении Закона в части повышения гарантий независимости арбитражного управляющего в ходе дела о банкротстве и находящийся на стадии оценки регулирующего воздействия, в случае его принятия, и вовсе снизит показатель эффективности регулирования, поскольку исключает полномочие собрания кредиторов выбрать управляющего.

Российская практика в делах о несостоятельности очень напоминает сегодня старорусский промысел — резьбу ложек топором.  Мы сохраняем бизнес в основном в конкурсном производстве, где собственник лишается своих прав, и это несмотря на все иные негативные последствия.

Показатели стран, лидирующих в Doing Business, ясно говорят о том, что принятие инициатив Правительства и депутатов не смогут существенно улучшить оценку нашей страны в этом рейтинге до тех пор, пока мы создадим такую же, в целом правильную, систему стимулирования для участников процедур несостоятельности, какой руководствуется Всемирный Банк при составлении этого рейтинга.

Прогресс обогнавшей нас Индии показывает, что слагаемыми успеха являются выявление жизнеспособного бизнеса должника и его защита от кредиторов и неэффективного собственника, реализация такого бизнеса целиком, а не по частям, и быстрая ликвидация иных должников, бизнес которых нежизнеспособен.

Показатели России и Индии в Doing Business 2020 «Разрешение неплатежеспособности» (опубликован в октябре 2019 г.).

Индекс эффективности нормативно-правовой базы и его составляющие для России (Москва, Санкт-Петербург).

Источник: http://russian.doingbusiness.org

Федресурс